摘要: 區域和諧成長是新時期國度嚴重計謀之一。它自己包含著豐盛的中心與處所關系，也需求在央地關系視角下停止解析。在社會主義市場經濟的內涵構造中，成長的動力重要來自處所和社會，中心則重要擔任增進和和諧。在增進區域和諧成長的經過歷程中，中心處于關鍵性位置。黨中心的集中同一引導是區域和諧成長的政治保證，中心的立法權和行政權則是其軌制載體和運轉依托。區域成長不和諧既是各地成長前提各別等實際原因的成果，也有國度政策傾斜的報酬原因。中心起首應該打掃成長妨礙，開釋處所和社會的成長動能，為各處所發明同等的成長機遇，同時應該對成長不和諧停止精準的軌制糾偏。區域和諧成長目的具有持久性，必需健全增進區域和諧成長的法令機制。
要害詞: 區域和諧成長；央地關系；中心同一引導；配合富饒；社會主義市場經濟
一、作為央地關系議題的區域和諧成長
自從黨的十六屆三中全會提出“五個兼顧”以來，區域和諧成長在黨的各類文件中獲得反復誇大，其主要性也日益彰顯。黨的十八年夜以來，繚繞若何增進區域和諧成長的題目，以習近平同道為焦點的黨中心提出了一系列新理念、新思惟和新主意，對于推進我國的區域和諧成長作出了主要實際進獻。特殊是黨的十九年夜以來，區域和諧成長進一個步驟上升為新時期國度嚴重計謀，與此同時，黨和國度加倍追蹤關心從體系體例機制上完成區域和諧成長的長效性、穩固性。習近平總書記在黨的十九年夜陳述中，站在完成“兩個一百年”奮斗目的、完成中華平易近族巨大回復的高度特殊提出“實行區域和諧成長計謀”，詳細而言，“加鼎力度支撐反動老區、平易近族地域、邊境地域、貧苦地域加速成長，強化舉動推動西部年夜開闢構成新格式，深化改造加速西南等老產業基地復興，施展上風推進中部地域突起，立異引領率先完成台灣東邊地域優化成長，樹立加倍有用的區域和諧成長新機制。”[1]依據黨的十九年夜陳述斷定的基礎精力，中共中心、國務院于2018年11月配合出臺了《關于樹立加倍有用的區域和諧成長新機制的看法》，對樹立加倍有用的區域和諧成長機制提出了總體design。時隔兩年，黨的十九屆五中全會再次誇大區域和諧成長的主要性，并且聯合近兩年區域和諧成長新機制的實行情形，特殊誇大要“健全區域和諧成長體系體例機制”。[2]2021年11月，黨的十九屆六中全會將實行區域和諧成長計謀總結為“黨加大力度對經濟任務的計謀策劃和同一引導”的主要內在。[3]跟著黨的文件中關于區域和諧成長的闡述具有日益豐盛的內在，區域和諧成長體系體例機制的主要性也日益凸顯。
從體系體例機制的角度看，區域和諧成長現實上觸及國度全體與部分之間以及部分彼此之間的關系，而這種關系在性質上屬于憲法央地關系的范疇。在區域和諧成長的實行變遷中，我國區域和諧成長計謀自己就是中心針對各處所成長不服衡的近況及其衍生題目提出的，這一計謀的實行觸及中心若何處置其與各處所的關系，以及中心若何應用本身威望來保持分歧處所之間的關系均衡。不雅諸區域和諧成長經過歷程中的各類舉動，每一項舉動從提出到實行也都離不開中心的要害性感化。近年來，國度實行了多項區域和諧成長政策或辦法，好比，增進京津冀協同成長、長江經濟帶成長、粵港澳年夜灣區扶植、長三角一體化成長、黃河道域生態維護和高東西的品質成長，高尺度高東西的品質扶植雄安新區，推進西部年夜開闢構成新格式，推進西南復興獲得新衝破，推進中部地域高東西的品質成長，激勵台灣東邊地域加速推動古代化，支撐反動老區、平易近族地域、邊境地域、貧苦地域改良生孩子生涯前提。在前述這些增進區域和諧成長的辦法或對策中，“增進”“推進”“激勵”“支撐”等舉措的潛伏主體都是中心，在各處所和諧成長的經過歷程中也離不開中心的同一引導。是以，區域和諧成長這一規范命題自己包含著豐盛的中心與處所關系，也需求在央地關系的視角下停止解析。
但是，揆諸今朝法學界關于區域和諧成長的研討近況，從微觀央地關系角度著眼的剖析較少。現有研討重要采取以下三種思緒：一是經濟法學的思緒，即經由過程國度的微觀調控運動，特殊是經濟立法來增進區域和諧成長，此中既融會了典範的經濟法手腕，也接收了行政法、周遭的狀況法和社會法等方面的內在的事務，[4]同時亦不乏聯合經濟憲法角度的剖析，行將經濟法學的規范基本推演至《憲法》第15條第2款規則的“國度加大力度經濟立法，完美微觀調控”；二是行政法學的思緒，即聯合行政法的實際從區域行政協定、區域性組織、區域行政計劃、區域行政領導等方面著手，經由過程厘清區域包養 和諧經過歷程中的行政法令關系來深化相干的區域行政法治；[5]三是憲法學的思緒，即重要從憲法國度權利關系或國度權利與權力關系的角度剖析區域和諧成長。憲法學角度的剖析今朝重要集中于三個範疇：一是將區域成長視為一項基礎人權，由此剖析國度對區域成長權所應承當的憲法任務；[6]二是從處所軌制的角度，剖析區域和諧成長的法制框架；[7]三是從區域一起配合的角度，為區域一起配合立法或區域一起配合協定供給法治框架，[8]這種思緒盡管因其詳細內在的事務同時帶有立法學或行政法學的顏色，但基礎上可以回進憲法處所軌制的范疇。從總體上看，以後的憲法學研討思緒并沒有充足認識到區域和諧成長在最基礎上是一個中心與處所關系的議題。央地關系角度的剖析不只可以或許從外部強化憲法學的研討思緒，並且對于經濟法學和行政法學的研討思緒也有必定鑒戒價值。無論是從經濟法角度對國度微觀調控的追蹤關心，仍是外行政法上對行政行動或行政組織的追蹤關心，都離不開公道的央地構造框架作為支持。
斟酌到以後研討中的憲法學思緒較為單薄，特殊是對于中心在區域和諧成長中的位置剖析較少，本文測驗考試將區域和諧成長視為一項央地關系議題，并從憲法央地關系的角度厘清中心和處所在區域和諧成長中的定位和分工，特殊是對于和諧區域成長而言最為主要的中心的腳色和位置，據此將中心對區域和諧成長的職責予以類型化，并聯合以後區域和諧成長中的實行題目，對若何更好施展中心的感化略陳高見，以請教于方家。
二、區域和諧成長中的中心與處所分工
中心和處所在區域和諧成長中的分工取決于一個條件，即成長與和諧的關系構造，而這一關系構造的存在佈景是社會主義市場經濟。比擬于打算經濟，社會主義市場經濟可以更好地增進成長，必需先有成長才幹談和諧。既不克不及只講成長不講和諧，更不克不及為和諧而障礙成長。在社會主義市場經濟的規范框架中，市場經濟決議了成長的動力重要來自于市場、社會和處所，而社會主義準繩決議了中心應該承當起和諧的職責。
（一）市場經濟、成長動能與和諧效能
跟著社會主義改革的完成，我國自1954年憲法起逐步確立起高度集中的打算經濟體系體例。1954年《憲法》第15條規則：“國度用包養 經濟打算領導公民經濟的成長和改革，使生孩子力不竭進步，以改良國民的物資生涯和文明生涯，穩固國度的自力和平安。”1975年《憲法》和1978年《憲法》基礎延續了1954年《憲法》的經濟軌制，都采取了社會主義打算經濟體系體例，否認市場的應有感化。在現實上，打算經濟在成長實行中的比重還要遠遠高于憲法文本中的規則，特按時期國度打算的履行是較為僵化和極真個。
在這種高度集中的打算經濟體系體例之下，一切經濟和社會成長都必需成為國度打算的一部門，而國度打算現實上又只能集中于中心。對于國度或中心而言，其打算決議著處所和全部社會的經濟運動和成長計劃；對于各個處所而言，其負有包管國度打算履行的職責，并且只要在此條件之下，才可以計劃處所的經濟扶植、文明扶植和公同事業；對于小我而言，憲法制止其應用任何手腕損壞或違背國度經濟打算。由于打算經濟較多傾向均勻主義、號令主義和中心集權，是以市場的感化被消除，小我和處所的成長積極性遭到較多限制。實行證實，由中心集中國度成長動能是缺少效力的，打算經濟體系體例既就義了成長，使憲法所料想的高速率成長簡直不成能，同時也掩飾了處所之間的天然差別，由此地區不服衡的題目也被掩蔽。
改造開放以后，單一打算經濟所形成的各類弊病逐步遭到反思，是以，1982年《憲法》在必定水平上修改了傳統的打算經濟形式，其第15條第1款規則，“國度在社會主義私有制基本上履行打算經濟。國度經由過程經濟打算的綜合均衡和市場調理的幫助感化，包管公民經濟按比例地和諧成長。”盡管依然履行打算經濟，但市場的幫助性感化獲得確定，由此，小我和社會在市場競爭中不竭開釋動身展動能。將成長動能由國度和中心轉移到小我、社會和處所，真正地帶來了成長的高效力和高速率。是以，1993年《憲法修改案》第7條將原打算經濟條目改為“國度履行社會主義市場經濟包養網 ”。此后，1999年《憲法修改案》第12條進一個步驟將“成長社會主義市場經濟”明白寫進憲法序文的基礎國策條目中。
對于社會主義市場經濟條目的內在和構造，學者普通以為，“‘社會主義市場經濟’基礎要義在于市場在資本設置裝備擺設中起決議感化，表現公正、公平與通明。要充足施展這種感化的條件是，既有市場自己的充足競爭與開放等外在前提，又有當局足夠的中立，避免濫用行政權利干涉甚至組成行政壟斷的內在前提。”[9]是以，由打算經濟到市場經濟的改變在最基礎上意味著，國度由集中并壟斷經濟和成長的動力到將這種動力付與小我和社會。在國度與社會的關系上，充足認可小我和社會的自立性，經由過程付與小我、市場和社會以自治性位置，來開釋成長的動力。對于國度而言，必需由打算經濟中的直接的號令者、把持者和資本分派者，逐步退居到微觀調控的中立地位上，逐步從直接的社會經濟運動中撤出。但市場競爭會不竭縮小小我與小我之間、處所與處所之間、區域與區域之間的差距。除了小我間競爭所招致的題目以外，處所間競爭所招致的題目也不竭涌現，這些題目及其所形成的牴觸跟著改造開放的停止而不竭增年夜，由此，成長和諧的題目也逐步呈現。
（二）小我、社會和處所是成長原動力
由打算經濟到市場經濟的改變也深入轉變了我國的中心和處所關系。在打算經濟體系體例之下，處所必需處于中心的集入彀劃之中，簡直沒有自立性和積極性可言。尤其表現在財務上，中心和處所履行統收統支，即凡是所說的“吃年夜鍋飯”的央地財務構造。而跟著市場經濟的不竭成長，為了安慰處所和社會活氣，中心和處所則改為“分灶吃飯”的年夜包干體系體例，即明白劃分出入、分級擔任、義務權利好處相聯合，在分級包干之后普通5年不變。這種體系體例認可處所好處的自力性，是以激起了處所經濟成長的自動性和積極性。現實上，1975年《憲法》第10條和1978年《憲法》第11條第2款都從公民經濟成長的角度斟酌到中心與處所關系，并明白規則了“充足施展中心和處所兩個積極性的方針”，可是由于打算經濟高度中心集權的影響，處所積極性現實上并沒有獲得充足的施展。
是以，1982年《憲法》沒有持續將兩個積極性準繩規則為經濟成長方針，而是規則為中心和處所國度機構的權柄劃分的準繩，即第3條第4款：“中心和處所的國度機構權柄的劃分，遵守在中心的同一引導下，充足施展處所的自動性、積極性的準繩。”不只這般，1982年《憲法》開包養網 端當真斟酌并終極決議向處所下放權利。彭真同道在闡明憲法修正草案時指出：“草案依據施展中心和處所兩個積極性的準繩，規則中心和處所恰當分權，在中心的同一引導下，加大力度了處所的權柄，確定了省、自治區、直轄市人年夜和它的常委會有權制訂和公佈處所性律例。我們國度很年夜，一個省就有幾萬萬以致上億人，相當一個年夜、中國度，各地政治、經濟、文明成長很不服衡，如許規則，有利于各地因時隨機應變，施展自動性、積極性，加快全部國度的扶植。”[10]是以，在權利下放的經過歷程中，不只處所國度機構的權柄獲得擴展——特殊是初次規則處所立法權，並且權利下放也為處所國度機構采取增進當地方成長的各類辦法發明了規范空間。各個處所成長得更好，才會增添全部國度扶植的速率。
改造開放以來，我國獲得了宏大的成長成績。一方面，這是由於市場經濟形式認包養網 可了市場和社會主體的自立性，以“有形之手”增進了全部國度的成長，現行《憲法》關于經濟體系體例的內在的事務顛末屢次修正，但有一條清楚的主線，即不竭認可私營經濟的位置并確定企業、經濟組織的自立權。另一方面，也是由於在權利下放的經過歷程中充足調動了各處所的自動性和積極性。對于改造開放以來我國持續堅持高速成長古跡的緣由，經濟學實際中存在著一種廣為接收的處所官員晉升錦標賽模子，“以經濟增加為基本的晉升錦標賽聯合了中國當局體系體例和經濟構造的奇特性質，在當局官員手中擁有宏大的行政權利和不受拘束處理權的情形下，供給了一種具有中國特點的鼓勵處所官員推進處所經濟成長的管理方法。從國際比擬的角度看，假如說處所當局在中國經濟增加古跡中感化宏大的話，那么這種感化的軌制基本就是晉升錦標賽形式。”[11]易言之，在既定的政治和法令框架中，處所當局由於晉升等鼓勵原因而想方設法地采取各類辦法來成長處所經濟，而這終極培養了中國經濟成長的古跡。是以，在全部國度的成長中，必需一直熟悉到小我、市場、社會和處所才是最為基本和原始的成長驅動力。
（三）社會主義準繩與中心的和諧效能
改造開放以來，我國經濟社會成長獲得了明顯成績，但區域成長不服衡不充足的題目日益凸起，同時區域經濟成長分化的態勢日益顯明，成長動力極化的景象也日益浮現，部門區域在成長方面面對較年夜艱苦。這種情況的呈現固然是市場經濟體系體例的必定成果，可是卻與“社會主義市場經濟”中的“社會主義”相沖突，由於社會主義的實質是配合富饒，它請求國度預防和改正小我與小我之間、處所與處所之間、區域與區域之間在成長上的南北極分化。如鄧小平同道所說：“社會主義的目標就是要全國國民配合富饒，不是南北極分化。假如我們的政策招致南北極分化，我們就掉敗了……我們倡導一部門地域先富饒起來，是為包養 了鼓勵和帶動其他地域也富饒起來，并且使先富饒起來的地域輔助落后的地域更好地成長。”[12]從規范角度來看，在現行《憲法》第15條等條則的規范頭緒中，市場經濟要遭到社會主義的本質性限制，而社會主義則以社會均衡、配合富饒為焦點要義。[13]
我國事同一的多平易近族國度，憲法所采納的國度構造情勢是社會主義單一制，區域和諧成長不只是各平易近族配合繁華的必定請求，也是國度單一性、同一性和全體性的需要內在。假如不克不及有用處理區域成長不服衡題目，其所惹起的央地間牴觸、處所間牴觸、平易近族牴觸等必定會形成國度的凌亂。是以，對于區域成長不服衡、不和諧景象，國度和中心要依照社會主義的準繩停止干涉和改正。但干涉和改正的辦法不克不及否認市場經濟自己，不然就會從頭回到打算經濟時期，而打算經濟體系體例自己是沒有成長和效力的。中心必需在尊敬市場經濟體系體例的條件下承當成長和諧的本能機能，必需保持成長和效力優先，同時統籌公正。和諧成長的條件是成長，必需在確定成長重要性的條件下才有和諧的題目。在剖析區域和諧成長題目時必需認可一個年夜條件，即憲法所確立的社會主義市場經濟體系體例。
是以，從最基礎上說，現行《憲法》的社會主義市場經濟條目決議了成長與和諧的關系構造。基于市場經濟定位，國度或中心必需將成長動能付與市場、社會和處所，而不克不及取而代之，更不克不及前往到高度集中于中心的打算經濟時期；基于社會主義準繩和單一制準繩，國度或中心必需對成長不服衡不充足承當起和諧本能機能，但和諧不克不及在本質上傷害損失成長和效力。顛末四十多年的改造開放，我國經濟由高速增加階段轉向高東西的品質成長階段，經濟成長的空間構造曾經產生深入變更，區域和諧成長是新時期迷信成長的最基礎請求。恰是在此佈景下，習近平總書記鼠目寸光、深謀遠慮，誇大“我們必需順應新情勢，策劃區域和諧成長新思緒”，并把實行區域和諧成長計謀作為新時期國度嚴重計謀之一，作為貫徹新成長理念、扶植古代化經濟系統的主要構成部門。
三、中心在區域和諧成長中的關鍵位置
基于中心和處所在區域和諧成長中的分工，中心在區域和諧成長中處于關鍵性位置。這一位置重要表現在三個方面：在政治層面，黨中心的集中同一引導是區域和諧成長的最基礎保證；在軌制建構層面，中心的各項立法是區域和諧成長計謀的需要載體；在軌制運轉層面，中心的行政權則是區域和諧成長的履行依托。后兩方面在《憲法》規范上分辨以全國人年夜及其常委會和國務院為主體，[14]是以，中心在區域和諧成長中的關鍵性位置兼容黨規法律王法公法，在政治關鍵之下兼含立法關鍵和行政關鍵，構成以分工為基本的和諧全體。
（一）黨中心引導作為和諧的政治保證
我國版圖廣闊、生齒浩繁，各地域天然資本天賦差異之年夜活著界上是少有的，兼顧區域成長歷來都是一個嚴重且艱難的題目。要處理好區域和諧成長的題目，分開黨中心的集中同一引導是不可的。我國的區域和諧成長計謀從提出到成長完美，都是起首在黨的主要文件中獲得確認，然后再轉化為國度軌制和法令機制。是以，黨中心是區域和諧成長的政治關鍵。以習近平同道為焦點的黨中心提出區域和諧成長計謀，是對時期命題的深奧思慮，是對經濟紀律的深入掌握，是對將來成長的深遠策劃，展示了高明的政治聰明、廣大的計謀目光和激烈的汗青擔負。分開黨中心的集中同一引導，區域和諧成長自己既會掉往政治保證，也會損失主要的頂層design。近年來，我國在區域和諧成長機制方面停止了較多的實行摸索，在區域立法和諧等方面也構成了若干具包養 有中國特點的典範包養 樣本，黨中心的政治策劃和頂層design是最為主要的緣由。“沒有黨中心關于區域和諧成長的頂層design包養 ，沒有區域各地省級黨委貫徹中心頂層design的安排，要想獲得已有的成就，是不實際的。”[15]
在區域和諧成長經過歷程中，必需保持黨的引導的周全性、體系性和全體性。黨的百年奮斗汗青經歷充足闡明，“黨的引導是周全的、體系的、全體的，包管黨的連合同一是黨的性命；黨中心集中同包養網 一引導是黨的引導的最高準繩，加大力度和保護黨中心集中同一引導是全黨配合的政治義務，保持黨的引導起首要旗號光鮮講政治，包管全黨遵從中心。”[16]2018年修憲以后，黨的引導進一個步驟寫進現行《憲法》註釋，其第1條明白規則：“中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征。”由此，關于黨的引導的憲律例范產生嚴重變更，黨的引導自己也獲得規范確認和強化，憲律例范與憲制實行的分野獲得彌合。從規范角度來看，“將‘黨的引導’規則于社會主義的最基礎軌制之后，并明白指出‘黨的引導’是‘中國特點社會主義最實質的特征’，使得中國共產黨的引導不再局限于特定範疇，為在朝黨周全引導國度和社會供給了最直接的規范根據。”[17]將黨的引導明白寫進《憲法》註釋，也有助于在區域和諧成長中進一個步驟保持和完美黨的引導，特殊是有助于強化黨中心對落實區域和諧成長計謀的集中同一引導，為這一計謀的完成供給必不成少的政治保證。
從現行《憲法》註釋的內涵構造來看，需求正確懂得關于黨的引導的憲律例范與其他憲包養網律例范的關系，特殊是與國度機構憲律例范的關系。黨的引導進進《憲法》註釋并不料味著以黨的引導代替國度機構及其權柄，相反，黨的引導是國度機構對的實行職責的政治保證。依據學者的規范闡釋，黨實行引導權的總的準繩是，“黨總雖然裴毅這次去祁州要徵得岳父岳母的同意，但裴毅卻充滿信心，一點都不難，因為就算岳父和岳母婆婆聽到了他的決定，他攬全局是指黨要掌握標的目的、策劃全局、提出計謀、制訂政策、推動改造。其主要的法理內在在于總攬不是包攬取代，而是在國度機關權柄自力條件下的總攬。”[18]就區域和諧成長而言，假如說中心在區域和諧成長中處于關鍵性位置，那么，黨中心的集中同一引導則是這一關鍵的最焦點要素。與此同時，還需求其他部件繚繞焦點要素和諧共同、同頻共振，才幹使中心的關鍵性感化獲得充足施展。是以，在充足施展黨中心集中同一引導感化的同時，還應實時將黨中心的相干計謀布局、政策安排實時轉化為中心國度機構的響應立法和行政運動。
（二）中心立法權作為和諧的軌制載體
黨中心有關區域和諧成長的計謀和政策起首必需實時有用地轉化為相干立法。“中國共產黨作為在朝黨，引導國度扶植當然包含對峙法運動的引導”，[19]是以，經由過程立法將黨中心的區域和諧成長計謀軌制化是瓜熟蒂落的。在我國，凡有全國分歧性質的事項均應由全國人年夜及其常委會制訂全國性法令，這是《憲法》第3條第4款中心同一引導準繩的基礎請求。就區域和諧成長而言，全國人年夜及其常委會是主要的立法關鍵。除制訂法令以外，全國人年夜依《憲法》第62條第10、11項的規則，審查和批準公民經濟和社會成長打算以及打算履行情形的陳述，審查和批準國度的預算以及預算履行情形的陳述。全國人年夜常委會依《憲法》第67條第5項的規則，在全國人年夜休會時代審查和批準公包養網 民經濟和社會成長打算、國度預算在履包養網 行經過歷程中所必需作的部門調劑計劃。前述關于公民經濟和社會成長打算和打算履行情形、關于國度預算和預算履行情形的審查批準權，直接決議著全部國度的社會經濟成長標的目的，對區域和諧成長也具有主要的框架性意義。
在我國現有法令系統中，曾經存在部門與區域成長相干的法令，好比《處所各級國民代表年夜會和處所各級國民當局組織法》《平易近族區域自治法》《澳門特殊行政區基礎法》《噴鼻港特殊行政區基礎法》《城鄉計劃法》等。近年來，全國人年夜及其常委會在黨中心的引導下進一個步驟加大力度了區域和諧方面的立法，好比2020年的《長江維護法》和2021年的《海南不受拘束商業港法》等。此外，全國人年夜常委會還繚繞經濟特區、自貿區、浦東新區等作出了一系列受權決議。總體來看，關于處所和區域成長的法令系統日益完整，這些法令也涵蓋了特殊區域的成長，但就今朝的立法狀態而言，“缺少若何周全增進區域和諧成長的綜合性的基礎律例定”。[20]特殊是近兩年以來，黨中心對于區域和諧成長作出一系列新安排，提出一系列新主意，應該實時將這些安排和主意有用轉化為相干法令軌制。聯合今朝的實行和學理，下列三方面的立法具有基本性、主要性和急切性，需求經由過程相干立法運動確立區域和諧成長計謀的軌制載體。
第一，區域和諧成長基礎法。對于以法治手腕增進和保證區域和諧成長，學者以為最主要的是“在中心層面，應該制訂增進區域和諧成長的‘區域成長基礎法’”，緣由在于“我國區域成長立法次序尚不完美，區域成長治理機構缺位，有關跨省、跨市、跨地域之間的區域一起配合仍處于無法可依的狀況。這種狀態不只招致全國區域計謀無法獲得有用展開，並且招致區域間一起配合不竭呈現牴觸沖突。”[21]區域和諧成長基礎法有助于搭建一個必不成少的基礎法令框架，對區域和諧成長的詳細範疇構成管轄和領導感化。
第二，中心與處所關系法。中心與處所關系法組成區域和諧成長的組織和構造基本，而現有立法僅簡略勾畫出處所人年夜和處所當局的基礎組織和權柄框架，年夜多是簡略重復憲法中的相干內在的事務，具有自力價值的內在的事務較少。這種立法狀態對區域和諧成長的穩固性和持久性組成了制約和妨礙。是以，早有學者從區域和諧成長機制的角度提出：“制定中心與處所關系法，明白中心當局與處所當局各自的事權和財務關系劃分，防止當局間關系雜亂和隨便的權力腐蝕景象。”[22]從實行成長來看，近幾年我國在央地關系範疇構成了一些成熟經歷，需求聯合區域和諧成長計謀推動相干的立法運動。
第三，區域和諧成長和社會調控方面的專項立法。從規范上講，“區域和諧成長範疇軌制的規范性基本具有現行憲法的根據，即依據我國《憲法》第15條關于‘國度加大力度經濟立法，完美微觀調控’的規則，國度經包養 由過程依法實行區域經濟調控的辦法，來完成古代化經濟系統的空間布局，增進區域經濟的上風互補和高東西的品質成長。”[23]區域和諧成長普遍觸及財務、稅收、金融、生態等各個範疇，這些範疇的調控性立法對于扎實推動區域和諧成長至關主要。“為完成區域和諧與平衡成長，全國人年夜及其常委會應實行其專屬立法權，盡早制訂兼顧區域和諧成長的財務、稅收、金融、地盤征收及生態抵償等方面的法令。”[24]
最后需求誇大的是，中心立法自己的感化在于將黨中心關于區域和諧成長的計謀和政策轉化為有用的軌制載體。而軌制載體之所以主要，是由於法令自己可以或許使國度在區域和諧成長方面的感化或運動有章可循，避免超越軌制預期的隨便性，消除公權利的不作為和亂作為。如學者所說，“當局在干涉區域和諧成長的經過歷程中會產生一種當局干涉的掉敗，會呈現公共部分所有人全體的無限感性”，是以必需借助基礎法令機制來加以規制，“區域和諧成長基礎法對當局行動及其本能機能鴻溝停止規范和制約，從而戰勝當局在和諧區域均衡成長經過歷程中的掉效，為合法和諧區域間的成長供給法令保證。”[25]
（三）中心行政權作為和諧的運轉依托
黨中心關于區域和諧成長的計謀和決議計劃以及全國人年夜及其常委會的相干立法，都需求依托中心行政權來付諸履行和運轉。在我國《憲法》所規則的國度權利構造中，國務院，即中心國民當局，是最高國度權利機關的履行機關，也是最高國度行政機關。國務院不只要在政治上落實黨中心的決議計劃，也要在法令上履行全國人年夜及其常委會的法令和決定，并同一引導全國處所各級國度行政機關的任務。是以，國務院組成區域和諧成長的行政關鍵，以國務院及其本能機能部分為主體的中心行政權是區域和諧成長軌制的運轉依托。[26]對于包含區域和諧成長在內的事項，它當然地具有行政上的同一引導權和治理權。依據《憲法》第89條的規則，包養國務院不只制訂行政律例，發布決議和號令，並且有權編制和履行公民經濟和社會成長打算和國度預算，也對全國的經濟任務和城鄉扶植、生態文明扶植，教導、迷信、文明、衛生、體育等任務具有引導和治理權。這些權利的行使城市直接影響各處所在成長中的和諧關系。從今朝中心行政權在區域和諧成長實行方面的近況來看，重要有以下四方面題目需求留意：
第一，我國的區域和諧成長實行一向具有較強的政策性，迷信性和穩固性略顯缺乏。好比，原有的行政和經濟區域劃分自己就是以前打算經濟體系體例下知足行政治理需求的產品，必需以迷信基本停止系統性重構。今朝，中心依據地輿空間的主體效能來劃分效能區，這是區域和諧成長計謀履行中的宏大提高。2018年11月兩辦配合出臺的《關于樹立加倍有用的區域和諧成長新機制的看法》中有相當內在的事務是關于區域和諧成長中的行政機制的請求。以後，中心關于區域和諧成長方面的行政本能機能正在經過的事況由政策性向迷信化改變的要害階段，是以，需求從行政體系體例機制層面進一個步驟戰勝原有政策性的缺乏。
第二，與區域和諧成長實行的政策性絕對應的是法治化題目。政策性自己內含著隨便性，是以與法治化的請求存在必定沖突，由于當局和諧效能自己就是對市場和社會的干涉，隨便性內涵地具有權利濫用的風險。在增進區域和諧成長的經過歷程中，“當局（尤其是中心當局）經由過程行政氣力對區域和諧成長的響應軌制以及周遭的狀況停止建構，市場在這一建構經過歷程中施展感化的空間較小。”[27]在不竭完美區域和諧行政機制的經過歷程中，應該充足斟酌到若何規范和把持行政權，依照法治當局扶植的請求完美區域和諧成長的行政機制。
第三，區域和諧成長需求特定行政機構的組織支持，對于中心國民當局而言，有需要建立專門擔任區域和諧成長的行政審議和治理機構，從而包管區域和諧成長計謀獲得更有用地落實。有學者主意，“我國應該在中心層面建立專門的區域成長治理機構，使區域治理由疏散轉向同一。”[28]斟酌到今朝我國中心層面缺少專門的區域成長治理機構，此提出極具需要性。當然，僅僅建立行政治理機構是不敷的，更主要的是建立相似于委員會制的審議和決議計劃幫助機構，完成審經過議定策機構和履行治理機構并舉，從而更有用落實國度區域成長計謀。
第四，行政機關直接介入區域和諧成長的政策實行和機制實行，對區域和諧成長的最新狀態和題目具有行政上的感知上風，中心國民當局作為兼顧并履行區域和諧成長計謀的最高國度行政機關，不只可以或許有用匯集全國區域和諧成長的各類信息，更享有相干的行政立法權。斟酌到我國區域和諧成長的實行演化較快，而全國人年夜及其常委會的區域和諧成長立法需求以積聚較為成熟的機制和實行作為基本，是以，在完美區域和諧成長機制的經過歷程中必需用好國務院的行政立法權，從而有用連接中心行政權和中心立法權，使全國人年夜及其常委會和國務院在區域和諧成長上完成效能對接。需要時由國務院制訂先行性行政律例，為全國人年夜及其常委會制訂法令供給成熟的經歷基本。
四、中心的和諧成長職責
中心在區域和諧成長中的關鍵性位置還必需在憲法關系中詳細化為特定的職責。聯合社會主義市場經濟的條件性限制，中心對區域包養 和諧成長的職責可以區分分歧情況從而類型化，并在類型化的基本上完成互補。對于制約各處所周全充足成長的各類軌制壁壘，中心應該在周全深化改造中打消妨礙，進一個步驟開釋處所的成長動能；對于既有成長機制的內涵構造性題目，特殊是機制不平衡題目，中心應該為各處所發明同等成長機遇；而對于因天然成長前提所招致的成長不和諧，中心應該停止精準的軌制糾偏，從而完成地區間的本質同等與平衡。
包養網 （一）尊敬和增進處所的周全充足成長
從規范角度來看，基于現行《憲法》的市場經濟條目，中心對市場、社會和各處所的成長起首必需承當尊敬和增進的任務。尊敬意味著無妨礙或傷害損失其成長動能，增進意味著經由過程改造進一個步驟開釋其成長動能。無論是尊敬仍是增進，都意味著中心在施展地區和諧職責時，盡能夠削減對各處所成長的限制。由於從最基礎上講，中心的區域和諧本能機能不是為了限制成長，而是為了終極增進各區域的更好成長。只要更好開釋市場、社會和各處所的成長動能，只要各區域獲得充足成長，國度全體的充足成長才是能夠的。必需時辰銘刻的是，成長的動力來自于小我、社會、市場和處所，區域成長權也必需在區域內完成小我與所有人全體的高度同一。如學者所說，區域和諧成長的邏輯出發點是區域成長權，可是，“區域成長權的主體應該著重所有人全體，更誇大具有雷同天然和社會特征的主體之間的連帶，以小我與社會的社會連帶為落腳點，表現平易近族所有人全體人權和小我人權的高度同一，經由過程區域所有人全包養網 體的成長完成區域內個別的周全不受拘束的成長。”[29]中心對處所充足成長的尊敬和增進，在某種意義上也是對小我成長的尊敬和增進。
從汗青演化和成長基本來看，我國的社會主義市場經濟體系體例是由傳統的打算經濟轉型而來的。曩昔四十多年的改造經過歷程，在實質上就是不竭給市場和社會松綁并開釋其成長動能的經過歷程。在包養 將來的改造經過歷程中，必需進一個步驟廢除限制成長的各類藩籬和壁壘。習近平總書記誇大指出，“我們要果斷廢除一切妨害成長的體系體例機制妨礙和好處固化藩籬，加速構成體系完整、迷信規范、運轉有用的軌制系統，推進中國特點社會主義軌制加倍成熟加倍定型。”[30]對于不竭廢除限制成長的藩籬，實際界在傳統上較多著眼于當局與市場的關系，即不竭削減當局對市場的不用要的限制和干涉，從而更好施展市場的活氣。但就中心和處所關系而言，常常遭到疏忽的是，由打算到市場的轉型也請求中心處置好其與處所的關系。
在曩昔四十多年的改造經過歷程中，為了戰勝中心高度集權的弊病，中心不竭向處所下放治理權，由此，打算經濟時期的中心集權逐步轉向市場經濟體系體例的處所分權。近十年來，中心當局進一個步驟經由過程“放管服”改造和審批權下放，不竭開釋市場、社會和處所的成長活氣。李克強總理屢次誇大，要牢牢扭住“放管服”改造這個“牛鼻子”，慢慢厘清當局和市場的鴻溝，打消市場主體生孩子運營運動中的羈絆，廢除生孩子要素公道活動與有用設置裝備擺設的妨礙，實在束縛和成長生孩子力，“‘放管服’改造是周全深化改造的主要內在的事務，是改變當局本能機能的重要抓手”，是以“丫頭就是丫頭，你怎麼站在這裡？難道你不想叫醒少爺去我家嗎？”亞當要一起上茶？”出來找茶具泡茶的彩秀看到她，驚，將來的改造實行中，必需“面向市場主體親身需求，以更鼎力度深化‘放管服’改造”。[31]
依照黨中心決議計劃安排，國務院審改辦和國務院各有關部分鼎力推動行政審批軌制改造，不竭增添和下放行政審批事項，連續向市場、社會和處所放權，有用廢除了制約創業立異的各類分歧理約束，下降了軌制性買賣本錢，極年夜激起了市場活氣、社會發明力和處所積極性。據國務院審改辦2017年的統計，“2013年以來國務院分9批審議經由過程撤消和下放的國務院部分行政審批事項共618項，此中撤消491項、下放127項。”[32]此種權利下放仍在持續，作為此中較為主要的下放實例，2020年3月國務院決議年夜幅下放用地審批權，將國務院可以受權的永遠基礎農田以外的農用地轉為扶植用地的審批事項受權各省級當局批準，試點將永遠基礎農田轉為扶植用地和國務院批準地盤征收審批事項委托部門省級當局批準。[33]經由過程進一個步驟的權利下放，市場、社會和各處所的成長動能獲得進一個步驟開釋，將有助于更有用地增進各區域的充足成長。
（二）為各處所的成長發明同等的機遇
市場經濟自己請求公正競爭和機遇同等。早在20世紀90年月，法學界就曾經從國民同等權、平易近法同等準繩和立法同等以及其他分歧方面充足論證市場經濟自己對同等性的內涵請求。[34]但學術界對于區域和諧成長佈景下的處所間同等則一向缺少足夠追蹤關心。在比擬處所軌制中，列國憲法實行凡是都認可各處所單元有權遭到國度的同等看待。現實上，基于我國現行《憲法》第33條第2款同等準繩的規范說明，可以以為國度同等看待國民的任務“必定衍生出國度同等看待各處所單元的任務”。[35]各處所不只享有成長的權力，並且享有同等的成長權力。基于現行《憲法》的市場經濟條目，中心對市場、社會和各處所的成長不只要承當尊敬和增進的任務，並且要承當劃一增進而不輕視的任務。是以，國度有任務發明使各處所同等成長的機遇。只要中心的尊敬和增進職責與同等準繩聯合，各區域的充足成長才是完全的。
在曩昔的改造過程中，為了增進市場包養 和社會成長，我國經過的事況了持久的中心向處所放權的經過歷程。可是，基于一種過渡性和實驗性的斟酌，中心在放權經過歷程中采取了非對稱型的梯度放權戰略。“為了使權利下放獲得預期成效和防止因權利的廣泛下放所能夠招致的治理上的凌亂，只能選擇一些客不雅上有利于奉行改造開放政策的地域停止實驗，獲得經歷后再慢慢加以推行。”[36]是以，從經濟特區到沿海開放城市，再到粵港澳年夜灣區、浦東新區、海南自貿港，改造開放經過歷程中構成了“東重西輕”的成長格式。并且，西北沿海地域之所以成長較快，除天然前提等後天上風以外，國度的政策傾斜和優惠是此中很是主要的緣由。由于我國地廣人多，地區差別較年夜，再加上改造自己具有復雜性，改造初期采取非對稱型的梯度放權戰略是公道的，但其題目在于，西北沿海遭到中心的特別優待，構成了先發上風，而其他地域則因軌制性、機制性或政策性緣由而遭遇了成長不服衡的成果。
對于增進各處所和諧成長，中心在憲法上有任務打消針對分歧處所的、缺少公道性的、不服等的差異待遇，使各處所的成長動能獲得同等且充足的開釋，在久遠上應該逐步轉變“東重西輕”的成長格式。近幾年來，這一題目在實際界和實務界曾經遭到越來越多的追蹤關心。“在由打算經濟向市場經濟轉軌的經過歷程中，先期的政策傾斜與國度軌制設定，必定水平上招致了包養網 地域經濟成長的不服衡。但在市場經濟漸趨成熟，資本的吸附效應不竭施展感化的情形下，任由市場設置裝備擺設資本的經濟成長，則加劇了地域成長的不服衡性。是以，中心當局積極主導西部年夜開闢、西南老產業基地復興、京津冀和諧成長等區域和諧成長計謀。”[37]今朝，跟著西部年夜開闢、西南老產業基地復興等政策的推動，體系體例機制緣由所招致的地區不服等和不平衡題目有所緩解，但應留意的是，汗青上為增進處所成長而采取的政策優惠至今依然在海南自貿港等處所不竭延續，[38]此類辦法應該聯合區域和諧成長計謀在全國范圍內停止從頭布局。
（三）以地區性軌制糾偏增進本質同等
對于小我、市場、社會和各處所的成長動能，即便中心完整做到“一碗水端平”包養網 式的機遇同等，保證各處所完整同等的成長權和充足的成長機遇，區域成長不服衡、不和諧的景象依然是不成防止的。這是市場經濟體系體例中市場主體之間和各處所之間不受拘束競爭的必定成果。市場經濟體系體例自己必定招致區域非平衡性增加，這一命題在20世紀后半葉曾經獲得經濟學實際的充足證實。何況，區域和諧成長題目在經濟和政策上具有高度復雜性。任何國度，特殊是年夜國，往往在國際分歧處所之間存在著天然資本、地輿前提、汗青文明、平易近族狀態、宗教等各方面的差別，由此分歧區域之間在完成經濟成長目的上的基本前提和成長程度必定存在差別，再加上國度成長計劃和計謀對分歧區域也會發生分歧影響，是以，地區成長不服衡就成為列國特殊是年夜國成長中的廣泛景象。如學者所說，“在年夜國經濟成長中，地域經濟成長不服衡是一種廣泛存在的景象，或許說是一個廣泛存在的紀律。是以，區域和諧成長就成為年夜國經濟成長中的永恒主題。市場經濟國度社會經濟成長的汗青經歷證實，在區域經濟成長上，市場往往‘掉靈’，形成地域差距的擴展與區域之間的不公。對此的改正，從今朝列國摸索出的措施來看，最好仍是靠當局的氣力，實行恰當的區域政策并將其法令化。”[39]
包養 中心必需基于地區之間的本質同等和國度全體好處的斟酌，對區域成長不服衡停止軌制性糾偏，這是區域和諧成長的最基礎包管，也是最后手腕。從手腕上講，中心對區域不服衡所采取的地區性糾偏辦法具有多種表示情勢，包含對特定處所的公共投資、財務轉移付出、稅收優惠、財務補助、投資存款優惠等。與這些分歧辦法絕對應的法令軌制也紛紛多樣，有特定區域復興法或開闢法、區域一起配合保證法、領土整治法、周遭的狀況維護法、流域成長和維護法等。從我國以後的區域和諧成長實行來看，中心所停止的地區性軌制糾偏應該重視三個方面：其一是和諧和糾偏的精準性，即中心對地域之間的成長不和諧要具有實時、有用和正確的感知，經由過程有用的體系體例和機制扶植，精準發明地域之間成長不和諧的狀態和緣由，并在此基本上采取精準有用的糾偏手腕。自從習近平總書記體系闡述“實行精準扶貧方略”和“六個精準”[40]以來，精準化曾經成為我國扶貧任務的基礎方略，將來應該將其擴大至區域和諧成長計謀中。其二是和諧和糾偏的均衡性，即中心對地域之間的成長不服衡要依照本質同等和全體性準繩到達糾偏成果的本質性均衡，並且特殊主要的是，所謂均衡并不只僅是地區之間的經濟成長均衡，更包含以國民同等權為價值取向的基礎公共辦事的均等化，生齒的增加同經濟社會成長的均衡，全國范圍內經濟成長與社會、生態等方面的均衡。其三是和諧和糾偏的平面性，即區域和諧機制應該保持結構的多元性，不只中心要在全國層面樹立區域和諧機制，省市等層面也應該樹立一套本身的區域政策，既和諧轄區內分歧地區之間的平衡成長，同時又接收國度層面同一的區域和諧政策的領導與整合。此外，和諧機制還應同時包容公共部分、私營機構與社會組織的協力。從其他國度和地域的經歷來看，精準性、均衡性和平面性是成熟的區域和諧機制的廣泛特征。好比，在歐洲范圍內“構成了超國度、國度、處所等多個品級條理的區域和諧系統，完成了各個條理的權力均衡和好處表達機制的通順。”[41]對于年夜國的國度管理系統而言，地區性的和諧和糾偏是一項必需經由過程的嚴重考驗。
值得彌補的是，對于和諧區域不服衡而言，中心也必定存在“力不包養網 從心”的範疇，是以，中心也應該答應、激勵、增進并保證分歧處所之間和分歧區域之間經由過程協商協定來完成其包養 彼此之間的成長合力。處所之間以自立自愿為基本的合作一起配合，往往比中心的干涉更有用率。對于這種區際一起配合，中心有任“這個很漂亮。”藍玉華低聲驚呼，彷彿生怕自己一出聲就會逃離眼前的美景。務樹立增進、激勵和保證的法令機制，從而更好施展區際和諧協作行動的積極後果，同時也可以借助這一機制對區際沖突停止有用和諧。今朝，我國的區域間當局一起配合基礎處于一種自覺的狀況，由于缺少法令保證，相干一起配合協定在簽署方面存在情勢化的題目，在履行方面缺少保證，在爭端處理上基礎無法可依，是以區域一起配合協定面對諸多實行風險。這就請求中心實時采取立法手腕來增進和保證此類協作行動的後果。如學者所提出，“‘區域一起配合保證法’應該對區域一起配合準繩、區域一起配合情勢、區域一起配合機制、區域行政協定框架的性質、實行、履行等各方面內在的事務加以規則，對各區域主體之間的一起配合行動停止確認、調劑與規制，創設出各區域一起配合主體在法令上的權力任務關系，從而進步區域一起配合中的違約本錢，進而領導各一起配合主體選擇違約的行動途徑。是以，‘區域一起配合保證法’是區域一起配合良性成長的主要保證，可以有用增進區域主體之間的交通與一起配合，使區域一起配合不再流于情勢，轉而獲得本質性停頓。”[42]
五、結語
我國事世界上最年夜的單一制國度，地廣人多且地區差別年夜，只要各處所之間完成和諧成長，全部國度的持久繁華與穩固才是能夠的。是以，區域和諧成長上升為國度嚴重計謀，其主要性自不待言。但由于我國高速成長所招致的多重原因的疊加後果，區域和諧成長計謀的完成具有復雜性，區域和諧成長目的也必定具有持久性，是以，必需健全增進區域和諧成長的法令機制。區域和諧成長的規范基本是《憲法》第15條的社會主義市場經濟條目，但其牽扯的憲法題目要普遍得多。在全部國度構造的高度，區域和諧成長在最基礎上觸及到國度全體與部分之間的關系。就此而言，充足施展央地兩個積極性是我國國度縱向管理系統的明顯上風。兩個積極性中的中心的同一引導對于完成區域和諧成長極為主要。在完成區域和諧成長的經過歷程中，假如缺乏中心這一關鍵，那么跟著處所之間差距的日益增年夜，終極受損的必將是國度的全體性和單一性。中心的關鍵性位置必需詳細化為由適當的機構所實行的適當職責，只要在分工分類的基本上完成支持與互補，中心同一引導的管理上風才幹獲得充足施展。
注釋:
[1]習近平：《決勝周全建成小康社會 篡奪新時期中國特點社會主義巨大成功——在中國共產黨第十九次全國代表年夜會上的陳述（2017年10月18日）》，載《國民日報》2017年10月28日第1版。
[2]《中共中心關于制訂公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二〇三五年前景目的的提出（2020年10月29日中國共產黨第十九屆中心委員會第五次全部會議經由過程）》，載《國民日報》2020年11月4日第1版。
[3]《中共中心關于黨的百年奮斗嚴重成績和汗青經歷的決定（2021年11月11日中國共產黨第十九屆中心委員會第六次全部會議經由過程）》，載《國民日報》2021年11月17日第1版。
[4]重要代表性結果可拜見劉水林、雷興虎：《區域和諧成長立法的不雅念轉換與軌制立異》，載《法商研討》2005年第4期；黃茂欽：《區域和諧成長的經濟法治新維度——定位重塑與系統演進》，載《南方法學》2020年第6期；丁庭威：《增進區域和諧成長的經濟法途徑——以“成長計劃法”的制訂為中間》，載《處所立法研討》2021年第4期。
[5]此方面的奠定性結果可拜見葉必豐：《區域經濟一體化的法令管理》，載《中國社會迷信》2012年第8期。
[6]重要代表性結果可拜見冉強盛：《區域和諧成長的國度任務與法治保證》，載《江西社會迷信》2013年第8期。
[7]重要代表性結果可拜見周葉中、劉詩琪：《處所軌制視域下區域和諧成長法制框架研討》，載《法學評論》2019年第1期。
[8]重要代表性結果可拜見陳俊：《我國區域和諧成長中的處所立法和諧：樣本摸索及成長空間》，載《政治與法令》2021年第3期；于文豪：《區域財務協同管理若何于法有據：以京津冀為例》，載《法學家》2015年第1期；何淵：《論區域法令管理中的處所自立權——以區域一起配合協定為例》，載《古代法學》2016年第1期；葉必豐：《區域一起配合協定的法令效率》，載《法學家》2014年第6期；章玉潔：《論長江年夜維護計謀下我國區域行政協定的法令規制》，載《實際月刊》2021年第4期。
[9]韓年夜元：《中國憲法上“社會主義市場經濟”的規范構造》，載《中法律王法公法學》2019年第2期，第15頁。
[10]彭真：《關于中華國民共和國憲法修正草案的闡明——1982年4月22日在第五屆全國國民代表年夜會常務委員會第二十三次會議上》，載中共中心文獻研討室編：《三中全會以來主要文獻選編》（下），國民出書社1982年版，第551頁。
[11]周黎安：《中國處所官員的晉升錦標賽形式研討》，載《經濟研討》2007年第7期，第48頁。
[12]鄧小平：《鄧小平文選》（第3卷），國民出書社1993年版，第110-111頁。
[13]拜見張翔：《“配合富饒”作為憲法社會主義準繩的規范內在》，載《法令迷信》2021年第6期，第19頁。
[14]關于《憲法》第3條第4款的“中心”范圍，重要存在兩種分歧不雅點。一種不雅點以為重要包含全國人年夜及其常委會和國務院，拜見苗泳：《中心處所關系中的平易近主集中制研討》，法令出書社2016年版，第88頁；王建學：《論處所當局事權的法理基本與憲法構造》，載《中法律王法公法學》2017年第4期，第132頁。另一種不雅點則進一個步驟將黨中心、國度主席和副主席、中心軍委、國度監察委員會、最高國民法院和最高國民查察院等所有的歸入，拜見鄭毅：《論我國憲法文本中的“中心”與“處所”——基于我國〈憲法〉第3條第4款的考核》，載《政治與法令》2020年第6期，第68-84頁。
[15]陳俊：《我國區域和諧成長中的處所立法和諧：樣本摸索及成長空間》，載《政治與法令》2021年第3期，第35頁。
[16]《中共中心關于黨的百年奮斗嚴重成績和汗青經歷的決定（2021年11月11日中國共產黨第十九屆中心委員會第六次全部會議經由過程）》，載《國民日報》2021年11月包養 17日第1版。
[17]秦前紅、劉怡達：《中國現行憲法中的“黨的引導”規范》，載《法學研討》2019年第6期，第21頁。
[18]蔣清華：《現行憲法中黨的引導之法教義學闡釋》，載《中南年夜學學報（社會迷信版）》2019年第6期，第91頁。
[19]彭君：《黨引導立法的規范剖析與完美途徑》，載《法學雜志》2018年第5期，第79頁。
[20]宋慧斌、董玉明：《論我國區域和諧成長法令律例系統構建的法令基本》，載《微觀經濟研討》2014年第7期，第60頁。
[21]周葉中、張彪：《增進區域和諧成長法令機制的體系論剖析》，載《湖北社會迷信》2012年第5期，第143-144頁。
[22]陳瑞蓮：《歐友邦家的區域和諧成長：經歷與啟發》，載《政治學研討》2006年第3期，第127頁。
[23]黃茂欽：《區域和諧成長的經濟法治新維度——定位重塑與系統演進》，載《南方法學》2020年第6期，第22頁。
[24]冉強盛：《區域和諧成長的國度任務與法治保證》，載《江西社會迷信》2013年第8期，第167頁。
[25]汪永福：《區域和諧成長基礎法的性質探討》，載《安徽農業年夜學學報（社會迷信版）》2013年第6期，第52頁。
[26]在今朝的黨和國度機構改造中，隨同著黨政機關合并建立或合署辦公的趨向，能夠會呈現某些由中共中心部分引導的機構，盡管對外掛國務院部分牌子，但不再屬于國務院序列。若何認定此類機構的法令位置成為一年夜題目。有學者以為，從“黨必需在憲法和法令的范圍內運動”的請求動身，“既然憲律例定總理周全引導國務院任務并代表國務院對全國人年夜及其常委會擔任，那么黨政合并合署后的新機關應持續接收國務院的引導”。拜見陳征：《黨政機關合并合署與行政運動的符合法規化包養 程度》，載《法學評論》2019年第3期，第36頁。也有學者提出，“對于不受國務院引導的機關，不該看成為國度行政機關來看待，在法令、律例有受權時，可依照法令律例受權的組織來處置”。拜見王貴松：《國務院的憲法位置》，載《中外法學》2021年第1期，第217頁。
[27]丁庭威：《增進區域和諧成長的經濟法途徑——以“成長計劃法”的制訂為中間》，載《處所立法研討》2021年第4期，第59頁。
[28]周葉中、張彪：《增進區域和諧成長法令機制的體系論剖析》，載《湖北社會迷信》2012年第5期，第146頁。
[29]呂寧：《論區域和諧成長法制化的邏輯出發點》，載《湘潭年夜學學報（哲學社會迷信版）》2016年第4期，包養網 第35頁。
[30]習近平：《在慶賀改造開放40周年年夜會上的講話（2018年12月18日）》，載《國民日報》2018年12包養 月19日第2版。
[31]李克強：《在全國深化“放管服”改造出力培養和激起市場主體活氣電視德律風會議上的講話》，載《國民日報》2021年6月8日第2版。
[32]國務院審改辦：《2013年以來國務院已公布的撤消和下放國務院部分行政審批事項（2017年2月9日）》，載《國民日報》2017年2月10日第9版。
[33]拜見《國務院關于受權和委托用地審批權的決議》（2020年3月12日國發〔2020〕4號）。
[34]拜見寧乃如：《市場經濟召喚同等權——試論國民在法令眼前一概同等》，載《法學研討》1993年第4期，第3頁；周永坤：《市場經濟召喚立法同等》，載《中法律王法公法學》1993年第4期，第18頁；吳茂見：《市場經濟立法要首倡平易近法的同等準繩》，載《古代法學》1994年第2期，第50頁。
[35]王建學：《論處所性律例制訂權的同等分派》，載《今世法學》20包養網 17年第2期，第4頁。
[36]薄包養網 貴利、金相文：《市場經濟前提下中心與處所權限調劑的基礎趨向》，載《政治學研討》1997年第3期，第30頁。
[37]周葉中、劉詩琪：《處所軌制視域下區域和諧成長法制框架研討》，載《法學評論》2019年第1期，第29頁。
[38]25%稅率的企業所得稅和45%封頂稅率的小我所得稅在海南自貿港有前提地變通為15%封頂。拜見《海南不受拘束商業港享用小我所得稅優惠政策高端緊缺人才清單治理暫行措施》（海南省國民當局瓊府〔2020〕41號），財務部、稅務總局印發的《關于海南不受拘束商業港企業所得稅優惠政策的告訴》（財稅〔2020〕31號）和《關于海南不受拘束商業港高端緊缺人才小我所得稅政策的告訴》（財稅〔2020〕32號），以及中共中心、國務院2020年6月1日印發的《海南不受拘束商業港扶植總體計劃》。粵港澳年夜灣區的稅收優惠可拜見財務部、稅務總局印發的《關于粵港澳年夜灣區小我所得稅優惠政策的告訴》（財稅〔2019〕31號）。
[39]劉水林、雷興虎：《區域和諧成長立法的不雅念轉換與軌制立異》，載《法商研討》2005年第4期，第3頁。
[40]習近平：《聯袂打消貧苦 增進配合成長——在2015減貧與成長高層論壇的宗旨演講（2015年10月l6日）》，載《國民日報》2015年10月17日第2版。
[41]陳瑞蓮：《歐友邦家的區域和諧成長：經歷與啟發》，載《政治學研討》2006年第3期，第119頁。
[42]周葉中、張彪：《增進區域和諧成長法令機制的體系論剖析》，載《湖北社會迷信》2012年第5期，第145頁。
作者簡介：王建學，天津年夜學法學院傳授、博士生導師
文章起源：《法學雜志》2022年第3期
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